Ответ эксперта службы правового консалтинга «Гарант» Павла Сутулина: На наш взгляд, включать в понятие оклада перечисленные гарантированные выплаты оснований нет.
Обоснование позиции: В соответствии с п.7 Постановления Правительства РФ № 2353 от 28.12.2023 федеральным медицинским организациям, оказывающим медпомощь в рамках базовой программы ОМС, с 1 апреля 2024 года нужно обеспечить долю выплат по окладам в структуре фондов заработной платы не ниже 50% без учета компенсационных выплат, сохранив при этом уровень зарплаты медработников не ниже уровня заработной платы предшествующего года с учетом ее повышения в установленном законодательством порядке. При оценке доли окладов в структуре зарплаты не учитываются выплаты, осуществляемые исходя из расчета среднего заработка.
Какого-либо специфического толкования термина «оклад» в постановлении не приводится. Значит, он будет определяться исходя из общих нормативных положений.
Согласно ч.4 ст.129 Трудового кодекса РФ под окладом понимается фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Оклад — это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы. Это одна из составных частей заработной платы, в которую включаются также компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты.
Системы оплаты труда, включая размеры окладов, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством (ч.2 ст.135 ТК РФ).
Положение об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений утверждено Постановлением Правительства РФ № 583 от 05.08.2008. Согласно п.2.1 данного нормативного акта системы оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений устанавливаются с учетом примерных положений об оплате труда работников подведомственных бюджетных и автономных учреждений.
Приказом Фонда пенсионного и социального страхования РФ № 815 от 05.05.2023 утверждено Примерное положение об оплате труда работников подведомственных федеральных бюджетных учреждений центров реабилитации. В нем приведены рекомендуемые минимальные размеры окладов медицинских работников. Кроме того, положением об оплате труда работников учреждения может быть предусмотрено установление медработникам повышающих коэффициентов к окладам.
Таким образом, формулировки Примерного положения позволяют заключить, что оклад и выплаты по повышающим коэффициентам представляют собой различные виды выплат. Включение выплат по повышающим коэффициентам в состав оклада представляется неверным. Полагаем, что оснований каким-то иным образом определять размер оклада для целей применения Постановления № 2353 нет.